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《玉林市企业投资项目承诺制改革试点实施方案》解读

发布时间:2019-03-11 08:00 来源:玉林市人民政府办公室 索引号:123456/2019-00138 背景颜色:

一、制定背景

(一)制定目的。全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府深化行政审批制度改革的决策部署,进一步简政放权、放管结合、优化服务,对企业投资项目审批环节进行流程再造,围绕“投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、依法加强监管、健全信用保障”的试点思路,开展企业投资项目承诺制改革试点工作,探索“先承诺后审、先建后验”新型企业投资项目管理模式,实现政府审批和中介服务“双提速”,构建公开透明、便捷高效、公正清廉的投资环境。

(二)政策依据。《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔201618号)、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(桂发〔201712号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(桂政办发〔2018135号)。

二、实施范围

在《广西壮族自治区人民政府关于印发政府核准的投资项目目录(广西壮族自治区 2017 年本)的通知》(桂政发〔201717 号)规定以外的企业投资项目,探索推行承诺制改革试点工作。先行在玉柴工业园、龙港新区玉林龙潭产业园、玉林中医药健康产业园、玉林(福绵)节能环保产业园等园区推行试点承诺制。各有关部门结合实际情况,选择条件较成熟审批事项的全部或部分领域试点。承诺制与现行管理制度并行不悖,由企业自主选择,鼓励企业选择承诺制管理模式。

三、主要内容

(一)投资政策引导。根据国家最新的《产业结构调整指导目录》以及国家、自治区投资政策规定,结合我市经济社会发展实际和促进产业结构转型升级、补短板基础设施需求,制定投资准入负面清单,确定全市范围内禁止或者限制投资的领域和行业,给投资者明确的投资指引。

(二)政府定标准。一是玉柴工业园、龙港新区玉林龙潭产业园、玉林中医药健康产业园、玉林(福绵)节能环保产业园等四个园区分别研究确定并公布园区内行业准入标准及经济技术指标。二是在实施范围的四个园区内,开展环境影响评价、固定资产投资项目节能评估和审查、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、水土保持方案编制、水资源论证、防洪影响评价(或占用水域影响评价)、考古调查勘探等共性事项的区域评价工作,评估成果对入园项目免费共享。三是各审批职能部门结合部门的实际,制定并公布本部门的基准承诺标准和投资项目承诺制承诺书。

(三)企业自主承诺。企业可自主选择通过审批或承诺办理各类前置事项。选择通过承诺办理前置事项的,企业按照标准签订具有法律效力的承诺书,依法依规自主开展设计、施工等相关工作。企业承诺事项在指定场所和媒体进行公开,接受社会监督,违反承诺的按承诺书约定接受惩戒或处罚。签订承诺书后,企业须按照相关法律法规、现行管理规定和承诺书约定,依序办理完善相关审批手续。

(四)依法加强监管。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,落实监管责任。以企业签署的承诺书及其报备的勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况为依据,依托广西投资项目在线并联审批监管平台,建立全过程的监督管理体系,着重加强对项目建设重点环节的监管力度,保障项目建设过程合规有序,建设成果符合承诺内容。强化竣工验收环节,企业投项目可以由业务主管牵头部门组织联合竣工验收,也可以由企业自主组织竣工验收,无论哪种验收方式,都需按照“标准+承诺”的要求,根据签订的企业承诺书内容进行验收或复核,确认承诺兑现无误后,企业方可投入运行。

(五)健全信用保障。企业要依托广西投资项目在线并联审批监管平台,及时按照承诺书约定时限报告履行承诺情况及重要节点事项。企业履信备案执行情况纳入信用体系管理,各审批职能单位要加强对企业履信信息的监管,采取提醒、警告、黑名单等措施,全面实施失信惩戒制度,构建高效可评价的信用综合监管体系。同时,建立中介机构延伸责任制度,对中介机构失信行为实施联合惩戒。